打好脫貧攻堅戰。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“五條途徑”，落實“五項舉措”，強化“五個保障”，健全脫貧攻堅聯動機制，完善定點扶貧機制和選派第一書記駐村幫扶機制，強化易地扶貧搬遷頂層設計和模式創新，推進扶貧搬遷后土地復墾及地票省內交易，引導資金、土地、人才、技術等要素向貧困地區集聚，實現蘭考、滑縣率先摘帽，全省100萬農村貧困人口穩定脫貧，確保脫貧攻堅首戰必勝！

——河南省政府工作報告 (2016年1月25日 謝伏瞻)

打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大政治任務和重要民生工程、促進經濟增長的重要途徑，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持產業為基、就業為本，因人因地施策，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

拓寬脫貧攻堅途徑。轉移就業一批，把扶貧開發與推進新型工業化城鎮化結合起來，使更多貧困勞動力轉移到二三產業就業、轉移到城鎮落戶。扶持生產發展一批，與推進農業現代化、扶持發展特色產業結合起來，把貧困勞動力轉化為新型職業農民或產業工人，實現就地脫貧。扶貧搬遷安置一批，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，重點實施“三山一灘”群眾脫貧工程。低保政策兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，實行低保政策和扶貧政策銜接。應急救助一批，對因病因災返貧致貧的及時給予醫療救助和臨時救助。加強大別山等革命老區脫貧攻堅工作。

完善脫貧攻堅舉措。實施教育扶貧，發展貧困地區基礎教育和職業教育，提高貧困人口知識和技能。實施合作扶貧，培育壯大農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、電商企業、流通組織、新型農民等市場主體，完善其與貧困戶的利益聯結機制，實現農戶分散生產與社會化大市場的有效對接。加強財政金融扶貧，加大各級財政扶貧資金投入，整合各類扶貧資源，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，開辟扶貧開發新的資金渠道，強化項目和資金的管理監督。實施基礎設施建設扶貧，堅持科學規劃，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡問題。實施安居扶貧，把脫貧攻堅與科學推進新農村建設、美麗鄉村建設結合起來，合理規劃建設公共服務設施，提升基本公共服務水平。探索對貧困人口實行資產收益扶持政策。

強化脫貧攻堅保障。落實黨委政府責任，省、市、縣、鄉四級逐級負責、簽訂責任書。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把脫貧攻堅與加強“雙基”建設結合起來，加強村級黨組織帶頭人隊伍建設，增強引領群眾脫貧致富能力。發揮部門職能，充分運用行業資源做好扶貧開發工作。動員社會力量，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。完善考核機制，建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點和精力放在脫貧攻堅上。

——中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

郭庚茂在講話中指出，要充分認識打贏脫貧攻堅戰的重要性和緊迫性。黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會奮斗目標出發，明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，這是我們黨的莊嚴承諾，是全面建成小康社會的一個標志性指標。做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。從我省情況看，一方面，扶貧成績巨大。預計“十二五”期間全省累計實現670萬農村貧困人口穩定脫貧，貧困地區農民人均純收入增速明顯高于全省平均水平，貧困地區基礎設施和公共服務水平顯著提升，貧困地區和貧困群眾的自我發展能力不斷增強，一大批貧困村建設成為社會主義新農村示范村。另一方面，我省扶貧開發工作任務依然繁重，既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰。各級各部門一定要從鞏固黨的執政地位的階級基礎和群眾基礎、堅持走中國特色社會主義道路的戰略高度，從如期全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度，充分認識打贏脫貧攻堅戰是促進全省人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，也是新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務和民生工程來抓，務必如期完成脫貧任務。

郭庚茂指出，打贏我省脫貧攻堅戰，必須貫徹落實好中央決策部署，科學謀劃工作思路，主要把握好三個方面的總體要求。一是明確主要目標，就是到2020年實現“兩確保、兩不愁、三保障”。“兩確保”，即確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部摘帽脫貧；“兩不愁”，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，即農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。同時，實現貧困地區農民人均可支配收入增長速度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。二是把握基本方略，就是堅持精準扶貧、精準脫貧。要按照習近平總書記的要求，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題，進一步把建檔立卡工作做實做細，把致貧原因分析清楚，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，真正做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。三是抓住關鍵環節，就是產業扶貧。要以貧困群眾增收為核心，因地制宜發展各種產業，增加就業崗位，讓有勞動能力的貧困人口有活干、能掙錢、早脫貧。推進產業扶貧，一方面，要堅持擴大開放，加快承接產業轉移，充分發揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動作用。另一方面，進一步完善發展載體，健全下管兩級的體制機制，省要抓市、縣，促進產業集聚區和服務業“兩區”更好更快發展，吸納更多貧困戶勞動力轉移就業；市要抓縣、鄉（鎮），發展特色經濟園區、專業園區；縣要抓鄉（鎮）、村，培育特色產業，為貧困戶脫貧致富提供門路。

郭庚茂強調，要堅持“五條途徑”，加快精準脫貧步伐。要把習近平總書記關于實施精準扶貧“五個一批”工程的原則和要求在河南具體化，堅持“轉、扶、搬、保、救”五條途徑，在精準脫貧上出實招、見真效。一是向城鎮轉移就業脫貧。充分發揮新型城鎮化對貧困人口轉移就業脫貧的輻射帶動作用，堅持“一基本兩牽動三保障”，把產業集聚區等載體作為吸納農民轉移就業的主陣地，增加就業崗位，使更多貧困勞動力轉移到二三產業就業、轉移到城鎮落戶，提高農民工資性收入，實現穩定脫貧。二是發展特色優勢產業脫貧。把扶貧開發與轉變農業發展方式、推進農業現代化結合起來，與發掘農村資源、發展特色優勢產業結合起來，使農村勞動力就地轉化為新型職業農民或產業工人，實現就地脫貧。三是易地搬遷脫貧。

對居住在生存條件差、自然災害頻發、“一方水土養不了一方人”地方的貧困群眾，要通過易地扶貧搬遷摘掉貧困帽子，堅持產業為基、就業為本、生計為先，做到少花錢、多辦事、搬得出、穩得住、能發展、可致富。四是社會保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力，靠自身的條件沒有脫貧可能性的貧困人口，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。五是扶危濟困脫貧。對那些遇到重大疾病、惡性事故、自然災害等突發性災禍可能致貧返貧的群眾，及時給予臨時救急和社會救濟，幫助他們渡過難關，恢復和保持正常生活。

郭庚茂強調，要落實“五項舉措”，確保脫貧攻堅取得實效。一是實施知識技能扶貧。要把職業技能培訓做好，提高貧困群眾的自我發展能力。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質量的教育，不能因為沒有文化而使貧困代際傳遞。二是實施合作帶動扶貧。重點解決好“進得去”、“接得上”、“連得緊”的問題?！斑M得去”，就是貧困農民能夠實現與企業和農民專業合作社等產業主體的合作，把農民特別是貧困農民納入生產組織體系之中?！敖拥蒙稀保褪浅浞掷谩盎ヂ摼W+”手段，支持電商企業拓展農村業務，完善提升農村市場體系，使貧困地區的特色產業和特色產品方便快捷進入市場?！斑B得緊”，就是要解決好貧困農民和合作組織的利益聯結問題，防止“兩張皮”和“倒輸血”。三是實施財政金融扶貧。發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，創新投融資機制，加快農村金融改革創新步伐，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，提高貧困人口金融服務的可及性。四是實施基礎設施建設扶貧。加大投入力度，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡和生態保護等問題，改善貧困地區生產生活條件，夯實貧困地區發展和貧困人口脫貧基礎。五是實施安居扶貧。堅持“五規合一”，結合新農村建設優化村莊布局，合理規劃建設公共服務設施。把農村危房改造放在突出位置，保障住房安全。

郭庚茂強調，要強化“五個保障”，凝聚脫貧攻堅強大合力。一是強化各級黨委政府的責任。省委、省政府對脫貧攻堅工作負總責，市、縣、鄉都要逐級負責，層層簽訂脫貧攻堅責任書，作為對各地黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核的重要依據。黨政一把手特別是貧困問題較突出地區的黨政負責同志，要當好扶貧開發工作第一責任人，對脫貧攻堅工作親自部署、親自協調、親自落實。各級領導干部都要時刻把貧困群眾的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。二是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。把脫貧攻堅與加強基層黨組織建設緊密結合起來，與落實基層四項基礎制度緊密結合起來，建設一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，打造一支素質較好、作用突出的黨員干部隊伍，健全一套便利管用、約束力強的制度機制，營造一個正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治生態，提升基層黨組織帶領群眾脫貧致富的能力。三是強化部門支持服務職能。各行業部門要把脫貧攻堅作為分內職責，運用行業資源幫助貧困地區抓產業、強保障，做到扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實。四是廣泛動員社會力量扶貧。培育參與主體，深化定點扶貧，創新參與方式，積極開展扶貧志愿者行動，強化社會扶貧宣傳，推動形成全社會參與的大扶貧格局。五是建立完善考核機制。搞好考核體系設計，創新考核機制，開展第三方評估，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，把考核評價結果作為各級領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容和干部選拔任用的重要依據。加快建立貧困縣、貧困村、貧困戶退出機制，確保摘帽結果經得起檢驗。

謝伏瞻在講話中指出，各級各部門要清醒認識形勢，深入研究和把握新形勢下脫貧攻堅工作的新特點和新要求，采取超常規措施，拿出過硬辦法，完成脫貧攻堅目標任務，決不讓貧困人口和貧困地區在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。

謝伏瞻強調，要牢牢把握關鍵，全面打贏脫貧攻堅戰。一是深入貫徹精準扶貧精準脫貧這一基本方略。要把精準識別“做細”，堅持識別標準，創新識別方法，加快建設全省扶貧開發信息系統，把真正的貧困戶識別進來，應扶盡扶；把精準施策“做實”，落實好中央和省里各項扶貧政策措施，因地制宜地探索多渠道、多元化精準扶貧路徑；把精準退出“做好”，建立縣、村、戶脫貧檔案和貧困戶脫貧認定機制，加強監測督察，嚴格審核把關，脫貧一個、驗收一個、銷號一個，返貧的要重新錄入，做到脫貧到人、有進有出。二是始終堅持發展帶動這一治本之策。必須把脫貧攻堅主動融入四化同步發展進程，因地制宜發展貧困地區現代農業，持續提升貧困縣產業集聚區、特色商業區等科學發展載體建設水平，推動有能力有意愿的貧困人口向城鎮轉移落戶，大力實施“互聯網+扶貧”行動計劃等，不斷增強貧困地區內生發展能力。三是重點突出“三山一灘”這一主戰場。加快基礎設施建設，推進“三山”地區易地扶貧搬遷，推動黃河灘區居民遷建，加快農村危房改造和人居環境整治，加強生態保護、積極探索生態脫貧新路子；同時，統籌做好其他地區貧困人口的脫貧解困，盡快出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設實施意見，破解老區發展瓶頸制約。四是緊緊圍繞民生改善這一根本目的。促進勞動力就業創業，分門別類地幫助貧困群眾就業增收；強化教育扶貧，繼續做好教育經費向貧困地區、基礎教育和職業教育的傾斜；推進健康扶貧，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，使貧困人口大病醫治得到有效保障；著力提升社會保障脫貧，切實兜好民生保障底線，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。五是持續強化全社會共同參與這一工作格局。在脫貧攻堅戰中，全省上下沒有旁觀者、局外人，要發揮行業扶貧的重點支持作用、社會扶貧的協同幫扶作用和扶貧對象的主體作用，充分調動一切積極因素和力量，形成多點發力、各方出力、共同給力的工作格局。

謝伏瞻強調，要加大扶持力度，為打贏脫貧攻堅戰提供堅實保障。各級各部門要以“但愿蒼生俱飽暖”的擔當精神，嚴格責任落實、加大財政投入、強化金融扶貧、形成政策合力、創新體制機制，切實把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。

謝伏瞻就貫徹落實省委扶貧開發工作會議精神提出要求，強調實施精準扶貧精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰，關鍵在“細”、成敗在“細”。各地各有關部門要在“細”上狠下功夫，細化工作任務，盡快研究制定脫貧任務清單；細化工作舉措，抓緊制定具體貫徹意見、方案和政策措施；細化工作責任，堅持層層簽訂責任書，健全督察考核機制，推動各項扶貧政策和項目落地生根。

——河南省委扶貧開發工作會議