國辦發(fā)〔2012〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
人口計(jì)生委、扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○一二年二月五日
關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)
相結(jié)合工作的若干意見
人口計(jì)生委 扶貧辦
為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，進(jìn)一步做好新形勢下人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識新形勢下做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的重要性
（一）人口計(jì)生與扶貧開發(fā)工作取得顯著成績。人口是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系著貧困地區(qū)脫貧致富和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧致富，有利于群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變和計(jì)劃生育工作的深入開展。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級人口計(jì)生、扶貧開發(fā)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人口計(jì)生與扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來，在扶貧開發(fā)政策、項(xiàng)目上對計(jì)劃生育扶貧對象予以優(yōu)先優(yōu)待，創(chuàng)造了“少生快富”工程、長效節(jié)育措施獎勵等行之有效的經(jīng)驗(yàn)，人口計(jì)生和扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，貧困地區(qū)生育水平逐步下降，人口過快增長的勢頭得到有效控制，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和民生改善；一大批計(jì)劃生育扶貧對象脫貧致富，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。
（二）加強(qiáng)人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作具有重要意義。當(dāng)前，我國人口發(fā)展正處于重大轉(zhuǎn)折期，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布正成為影響發(fā)展的主要因素；扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯。人口多、增長快、素質(zhì)低仍是制約貧困地區(qū)脫貧致富、群眾生活水平提高的重要因素。貧困地區(qū)人口計(jì)生工作關(guān)系著全國穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的大局。加強(qiáng)人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，是實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定貧困地區(qū)低生育水平，全面提升人口計(jì)生工作水平的重大舉措；是促進(jìn)貧困家庭脫貧致富，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的重要途徑；是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；是推動人口計(jì)生與扶貧開發(fā)事業(yè)共同進(jìn)步的必由之路，必須堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。
二、明確人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（三）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》精神，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力的新形勢，加大對貧困地區(qū)人口計(jì)生工作的支持力度，加大對計(jì)劃生育扶貧對象的扶持力度，實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（四）目標(biāo)任務(wù)。
制定完善人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施，建立健全黨政主導(dǎo)、部門配合、社會協(xié)同的工作機(jī)制。到2015年，力爭使國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）平均人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，總和生育率控制在1.8左右。計(jì)劃生育扶貧對象大幅減少，家庭發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，群眾生活水平明顯提高。到2020年，重點(diǎn)縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
（五）基本原則。
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。將人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入人口計(jì)生、扶貧開發(fā)工作之中，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。
二是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地實(shí)際，分類指導(dǎo)，將連片特困地區(qū)作為工作重點(diǎn)，實(shí)施針對性和操作性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠的具體政策和項(xiàng)目。
三是堅(jiān)持資源整合。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧及社會扶貧，推動社會各界支持貧困地區(qū)人口計(jì)生工作和關(guān)懷幫助計(jì)劃生育扶貧對象。
三、完善人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施
（六）健全人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。在工作基礎(chǔ)比較薄弱、生育水平較高的連片特困地區(qū)，推廣實(shí)施誠信計(jì)生獎勵政策。切實(shí)貫徹國家助學(xué)政策，確保符合條件的計(jì)劃生育家庭子女及時足額獲得資助。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人開展對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭幫困扶持。大力推進(jìn)“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”。開展關(guān)懷關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人的活動。
（七）提高出生人口素質(zhì)。普及科學(xué)知識，提倡健康科學(xué)的生活方式，有針對性地開展宣傳教育、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、均衡營養(yǎng)等服務(wù)。推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件加快在重點(diǎn)縣實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。推動實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目。
（八）加強(qiáng)基層人口計(jì)生服務(wù)能力建設(shè)。支持重點(diǎn)縣人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)需要適當(dāng)配備或更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設(shè)備；強(qiáng)化重點(diǎn)縣流動服務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)縣人口計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)；組織發(fā)達(dá)地區(qū)與重點(diǎn)縣技術(shù)骨干的雙向交流培訓(xùn)。
（九）深入開展宣傳倡導(dǎo)。全面開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、創(chuàng)建幸福家庭活動，大力傳播計(jì)劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，建設(shè)新型家庭人口文化。廣泛宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，提高群眾知曉率，引導(dǎo)更多群眾遵紀(jì)守法、少生優(yōu)生。扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治，廣泛開展誠信計(jì)生工作、陽光計(jì)生行動，動員組織群眾參與人口計(jì)生服務(wù)管理。
（十）加大對人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村支持力度。扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目、資金，要向人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村傾斜。
（十一）加大對計(jì)劃生育扶貧對象的扶持力度。實(shí)施易地扶貧搬遷、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計(jì)劃”、就業(yè)促進(jìn)等專項(xiàng)扶貧政策或項(xiàng)目時，要優(yōu)先優(yōu)待符合條件的計(jì)劃生育扶貧對象；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源開發(fā)利用、危房改造、貼息貸款、定點(diǎn)扶貧、“興邊富民”行動等政策或項(xiàng)目，要向計(jì)劃生育扶貧對象傾斜，支持計(jì)劃生育扶貧對象調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，提高家庭發(fā)展能力。
四、健全人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作機(jī)制
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人口計(jì)生、扶貧開發(fā)部門要積極做好黨委、政府的參謀助手，健全各級人口計(jì)生和扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，堅(jiān)定不移地抓好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作。要將人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入重點(diǎn)縣人口計(jì)生、扶貧開發(fā)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的考核范圍，完善考核制度。對在工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
（十三）強(qiáng)化部門配合。縣級以上政府人口計(jì)生部門要主動會同扶貧開發(fā)部門，研究制定人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的具體政策措施。扶貧開發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目，采取有力措施促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對象增加收入；擬定重要政策措施和項(xiàng)目方案，要提前征求人口計(jì)生部門的意見。縣級以下政府扶貧開發(fā)部門或機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、生育的扶貧對象，要及時與同級人口計(jì)生部門或機(jī)構(gòu)溝通，并配合做好宣傳動員工作。縣級以上政府人口計(jì)生、扶貧開發(fā)部門要指定專人負(fù)責(zé)人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，會同相關(guān)部門定期組織對政策措施執(zhí)行情況的檢查、督導(dǎo)，共同研究解決工作中存在的問題。
（十四）共享信息資源。人口計(jì)生部門要幫助扶貧開發(fā)部門在建檔立卡、扶貧對象識別過程中，準(zhǔn)確把握貧困家庭人口信息。扶貧開發(fā)部門要與人口計(jì)生部門及時溝通扶貧對象信息。重點(diǎn)縣全員人口數(shù)據(jù)庫要增加家庭貧困狀況的有關(guān)信息，扶貧對象檔案要增加是否為計(jì)劃生育戶、是否落實(shí)節(jié)育措施等內(nèi)容。做好全員人口數(shù)據(jù)庫與貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，及時更新。
（十五）推進(jìn)改革創(chuàng)新。適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新要求，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，積極推進(jìn)相關(guān)惠民強(qiáng)農(nóng)政策與人口計(jì)生政策銜接、配合，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)工作思路和方式。要把典型示范與普遍要求結(jié)合起來，積極探索創(chuàng)新人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新項(xiàng)目和新載體。樹立和培養(yǎng)一批實(shí)行計(jì)劃生育的致富典型，營造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施，制定具體實(shí)施方案。